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  • 关于赴东营、杭州、衢州学习的考察报告
      时间:2018年06月04日   阅读:227次

    关于赴东营、杭州、衢州学习的考察报告

    滨州市住房公积金管理中心

    (2018年6月4日)

       为学习先进地市在住房公积金管理方面的经验做法,按照《滨州市住房公积金管理中心全面展开新旧动能转换重大工程工作实施方案》计划安排,中心于5月8日和5月14日分别到东营市、浙江杭州衢州两市学习考察,期间与广州市住房公积金管理中心进行交流。很受启发,收获很大。学习情况汇报如下:

    一、基本情况介绍

        杭州住房公积金管理中心为市政府直属的参公事业单位,由综合管理处、组织人事处、信息管理处、稽核监督处、计划财务处、信贷管理处、行政审批处等7个处室构成,下设萧山余杭等九个分中心。现有工作人员143人,在编人员43人。2017年,全市新建缴存单位15538户,新增缴存职工41.24万人,归集321.77亿元,提取266.29亿元,发放个人住房贷款24940户,金额126.63亿元,全年实现增值收益7.99亿元。衢州市住房公积金管理中心为市政府直属的参公事业单位。由办公室、政策法规科、计划统计科、结算运行科、内审稽核科、信息安全科6个科室,下设龙游、江山、常山、开化4个分中心,衢江、柯城、市直3个管理部。现有工作人员104人,其中在编人员53人。2017年,新开户单位499家,实缴单位4666家,实缴职工18.83万人,提取额29.33亿元,发放个人住房贷款0.76万笔33.53亿元,增值收益13117.61万元,提取贷款风险准备金7870.57万元,提取管理费用3199.57万元,提取城市廉租住房(公共租赁住房)建设补充资金2047.47万元。东营市住房公积金管理中心是直属市政府的正县级事业单位,内设办公室、计划会计科、公积金管理科、贷款科、信息管理科、稽查科等6个科室,下设东营区、河口区、广饶县、垦利县、利津县和开发区6个管理部,现有工作人员69人,其中在编人员39人。2017年全市新建缴存单位366个,新增缴存职工27611人;归集24.2亿元,提取住房公积金15.23亿元,向5216名职工发放个人住房公积金贷款17.62亿,个贷使用率96.01%,实现增值收益0.75亿元;提取公共租赁住房建设资金0.45亿元,累计提取3.6亿元。 

    二、先进经验和做法

        三地市住房公积金在“放管服”和信息化建设方面都走在了全国的前列,有很多的先进经验和做法值得我们学习。

        (一)以信息化平台为支撑,实现全方位信息共享,“信息多跑路,群众少跑腿”。衢州、东营住房公积金管理中心完成了“双贯标”工作,综合服务平台建设也同步完成。实现了统一服务管理、统一数据接口、统一身份认证、统一安全控制。综合服务平台整合了网站、网厅、微信、12329热线、短信、手机客户端六大服务渠道,实现了线上线下相融合的一体化政务服务。衢州市完成数据共享,在全国率先实现了“无证明”模式办理公积金贷款。衢州市住房公积金中心与商业银行联网,可获取缴存职工贷款信息;与人民银行征信系统联网,可查询个人信用报告;与社保部门数据联网,可调用职工社保、退休、疾病等信息。通过政务大数据平台,实现与住建、国土、公安、民政、国税、地税、人才办等部门的信息联网,完成了全部业务信息共享,实现了业务智能化审核,办事群众只要带上一张身份证和购房资料,所有业务均实现“最多跑一次”或“零跑腿”。据推算,全年公积金办理贷款业务8000余笔,其他业务6万余人次,每年可让办事群众少跑18万次以上,少开证明12万份。

        (二)服务窗口人性化、信息化、规范化、制度化水平高。衢州市住房公积金服务大厅入住市政务服务大厅,硬件设施由市政府提供,总面积800平左右,共有11家银行入住,33个服务窗口,其中13个公积金中心窗口,20个银行窗口,全部实行综合服务柜台制。出台《衢州市住房公积金管理中心业务大厅管理办法》,各项管理,文明服务标准都以制度形式确定。服务大厅设有人性化的休息区,读书区、饮水区,信息查询区,无声叫号系统,服务评价系统、座椅干净,秩序井然,给人一种安静舒适的感觉,每个客户办理完业务,都可以通过服务评价系统对业务办理情况进行主观评价。重视制度建设。杭州市住房公积金管理中心编制《贷款政策文件汇编》《财务会计文件汇编》《综合审计信息文件汇编》等文件汇编,各项制度健全,每项业务都有规范标准,保障了各项业务的顺利开展。

        (三)新市民公积金制度全覆盖。衢州市住房公积金中心允许新市民自行开户建立公积金账户,自由职业者的开户及汇缴可通过网上营业厅、手机APP和服务大厅三种途径办理,条件符合的话直接将社保缴费基数作为公积金缴存基数进行开户缴存。考虑到新市民公积金贷款风险,针对自由职业者和个体工商户,实行贴息贷款的办法,由银行按照公积金中心审批的贷款额度,先行向公积金贷款借款人发放商业性个人住房贷款,由公积金中心按月给予利差补贴。一旦出现欠缴情况,公积金立即停止贴息,转换成商业贷款。

        (四)银行考核和管理制度健全。杭州市住房公积金建立科学有效的受托银行综合评价考核体系,出台《2018年杭州住房公积金委托贷款业务考评办法》,对受托银行的贷款业务管理、归集业务管理,各种服务都明确标准要求。衢州市住房公积金出台《衢州市住房公积金资金竞争性存放实施细则》对委托银行进行考核,引进多家银行,让银行间形成业务竞争,提升服务水平和效率。东营市住房公积金定期组织对银行工作进行考核,将人员业务技能、办公设施、贷后管理等多项业务纳入考核,并与委托手续费挂钩。

        (五)贷款、支取、归集、会计核算业务改造流程,精简手续,提质提效。一是贷款业务。衢州市住房公积金贷款实行委托银行办理制度。贷款实现了只跑一次,数据共享后,客户不再提供身份及户籍信息,婚姻状况,收入信息、征信报告,首付款信息。以上凭证全部实现信息共享,只需要客户签字授权中心进行信息查询,便可实时提供。放款后客户的资料通过邮寄方式,将原件邮寄给本人。贷款的每一个环节都有短信实时提示。房产抵押给中心,委托银行有专门人员负责催收贷款。实行冲还贷便民政策。东营市公积金冲还贷业务分为两种,提前还款对冲和按月冲还贷。申请冲还贷的职工公积金账户需留存六个月的缴存额,其余金额为可用金额,用来进行贷款对冲。提前还款对冲可以使用可用金额,也可同时使用银行存款;按月冲还贷分为申请、执行、终止操作,借款人、配偶、共同借款人账户金额均可用于当期还款,当可用金额之和小于当月还款额时从还款账户扣款。压缩担保适用范围,东营自去年开始除异地贷款以外的公积金贷款,取消强制性担保,减少了公积金贷款办理环节,减轻了贷款职工压力,对于原有的由担保公司担保的贷款,由担保公司将保证金统一存入中心设立的担保金账户中,确保中心对保证金的监管。二是支取业务。衢州市住房公积金管理中心信息共享后,一些能查到的信息也不需要提供。支取实现了实时办结,资金实时到账。不需要提取申请表。纸质档案与电子档案同时保留,纸质档案中心业务系统打印,不需要客户提供,只需要客户签字确认。三是归集业务。杭州、衢州公积金的单位汇缴业务有90%使用委托收款的方式进行汇缴。中心、受托银行、单位三方签订协议,按月优先划扣住房公积金,自动汇缴。缴存单位只要在网厅做了人员变更之后,就可以按时扣款。开通网上自助服务,缴存单位可在网上服务大厅直接办理职工个人账户设立、缴存、基数调整、基本信息变更等大部分业务,目前线上业务办结率占总业务量的60%。东营市催建催缴措施硬。东营市住房公积金管理中心采用多种方式进行催建催缴。一是对于受托银行有业务往来的公司或单位,由受托银行进行催建催缴;二是协调社保部门社保缴纳信息和经信委规模以上企业信息,将相关信息分配至管理部进行催建催缴;三是各分管主任每年分配催建催缴任务。四是财务统一核算。东营市住房公积金在系统升级过程中,将原有8套账合为中心统一一套账,核算模式由原来的分级核算转换为统一核算,实现了银行账户统一监管、资金统一调拨,进一步加强了对资金风险和廉政风险的防控。通过实现全市统一核算,推进全城通办事项,在全市范围内实现了公积金业务“通缴、通提、通贷、通还”。

        (六)内部审计实现标准化、信息化。广州市住房公积金管理中心实现了住房公积金业务与审计的信息化管理,通过计算机辅助审计,完成内部业务审计标准化、信息化。

    三、经验借鉴

        (一)深化“放管服”改革。一是完善业务大厅服务。进驻市政务服务大厅后,硬件设施学习衢州模式,与不动产、房管局等相关部门一同入住大厅,建立综合服务柜台,建设人性化服务设施,设立休息区,读书区、饮水区,信息查询区,完善无声叫号系统,服务评价系统。二是进一步梳理业务流程。(1)按照市政务服务大厅统一安排部署,规范管理大厅服务标准。(2)实施冲还贷业务,出台《滨州市住房公积金冲还贷暂行办法》等配套制度。(3)取消提取申请表,在业务系统中设计好,直接打印,客户签字。(4)将受托银行的业务办理,逾期催收等各项工作纳入考核范围,提升服务水平。

        (二)加快信息化建设。一是要重点保障信息化建设,保证信息系统平稳过度,争取8月底完成“双贯标”验收,10月底前完成综合服务平台建设,实现8大服务渠道畅通。网上营业大厅,实现缴存业务,部分支取、贷款业务网上办理。规范12329业务培训,实现账户变动短信提醒业务,实现12329人工语音与自助语音相结合的服务要求。实现身份证、人脸识别系统、高拍仪设备与业务系统连接,真正实现电子档案管理。二是争取市有关部门配合,实现有关数据的信息共享。现在滨州市政府正在主导大数据平台建设,中心要积极对接,争取将公积金数据与市政府共享平台实现对接,开创滨州市公积金业务办理的“无证明模式”。

        (三)优化业务流程和精简办理要件。根据先进地市经验做法,以中心入驻市政务服务大厅为契机,重新优化业务流程、减少办理要件。进一步规范《滨州市住房公积金管理办法》,针对公积金归集、贷款、支取制定详细的业务操作流程和实施细则。

        (四)加强对银行的考核。银行是配合公积金业务办理的重要组成部分,要加强对银行的考核,建立激励和惩处机制。一是放开对受托银行的限制,吸纳多家银行办理公积金贴息贷款业务,提高银行的服务水平和服务效率。二是科学制定《委托银行考核办法》,全方位考核银行服务。三是加强银行人员的业务培训与管理,各业务科室根据公积金业务情况,将培训内容整合成一套完整的题库,供银行人员学习,定期考核。

        (五)规范公积金信用体系建设。先进地市的经验做法与数据共享和信用体系的建设息息相关,加大公积金领域的信用体系建设,可以有效防范各类风险的发生。根据《滨州市人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》要求,完善公积金信用体系建设。

        (六)规范新市民公积金制度建设。借鉴衢州经验,研究出台《滨州市自由职业者个体工商户住房公积金缴存使用管理办法》。

        中心考察回来以后,立学立改,有多项工作已经开展。一是调整抵押贷款担保形式,压缩担保公司担保范围。除异地贷款和负债较高、信用较差的贷款外,取消担保公司和担保人担保。二是取消住房公积金提取申请表。三是在办理公积金贷款、支取业务时,取消提供身份证复印件。

        下一步,滨州市住房公积金将不断创新工作思路和工作方式,全面提升住房公积金管理水平,为建设更高质量更高水平小康滨州贡献力量。

     

     

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