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  • 滨州市住房公积金管理中心2017年度法治政府建设情况报告
      时间:2018年02月24日   阅读:256次

    滨住金发〔2018〕4号

    滨州市住房公积金管理中心

    2017年度法治政府建设情况报告

     

    市政府:

    2017年,滨州市住房公积金管理中心(以下简称市管理中心)在市政府法制部门的指导帮助下,按照市委、市政府法治政府建设工作部署,深入贯彻落实《滨州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,完善执法程序,规范执法行为,推进我市住房公积金法治建设工作,为促进滨州市经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供了坚实保障。现将市管理中心2017年法治政府建设情况报告如下:

    一、依法全面履行部门职能

    (一)明确职能定位。根据《住房公积金管理条例》,市管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位,执行住房公积金管理委员会决策并对全市住房公积金进行实际运作。市管理中心主要履行下列职责:编制、执行全市住房公积金的归集、使用计划;负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况;负责住房公积金的核算;审批住房公积金的提取、使用;负责住房公积金的保值和归还;编制全市住房公积金归集、使用计划执行情况的报告;承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。2017年,市管理中心认真贯彻落实中央、省、市关于住房公积金管理的各项政策法规,着力健全住房公积金缴存使用政策,调整住房公积金提取和贷款政策,通过支持职工住房消费和提供保障性住房建设资金等措施为我市房地产市场平稳发展提供了有力保障。

    (二)推进简政放权。市管理中心深入贯彻落实山东省政务服务平台完善提升工作,积极推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展,充分利用信息技术手段,丰富自助化服务渠道,实现政府管理与信息化融合,向社会提供更加便捷高效规范的网上政务服务,推进群众办事“零跑腿”、“最多跑一次腿”。根据上级统一部署,市管理中心积极完成公共服务事项的系统梳理工作,共涉及11项。同时市管理中心根据《山东省行政权力清单动态管理办法》及法律、法规、规章和部门职能的变化,适时调整市管理中心“权力清单”和“责任清单”,实行动态管理。市管理中心完善个体工商户和自由职业者缴存使用住房公积金的具体规定,使住房公积金制度惠及更多人群。

    (三)优化公共服务。市管理中心深入贯彻落实国务院、省、市完善住房公积金管理体制扩大住房消费的意见,提高工作效率,适时调整公积金贷款和提取政策,加大对职工刚需型和改善型住房消费的支持力度。充分利用12329服务热线、微信公众号、政务微博等多种途径,实现职工个人信息查询、各项业务的咨询办理、公积金政策发布等功能,拉近公积金与缴存职工距离。同时市直机关管理部整合窗口职能,优化业务流程,为入驻市政务服务中心、提高为民服务效率做好了准备工作。截至2017年12月底,市管理中心共为30044名职工提取公积金11.45亿元,累计发放贷款5803笔,23.21亿元。

    二、完善依法行政制度体系

    严格落实《山东省行政程序规定》、《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》和《关于进一步做好部门规范性文件监督管理工作的通知》文件精神。市管理中心将对《滨州市住房公积金管理中心规范性文件工作制度》进行修改,完善规范性文件制定、备案审查和公告公示等内容,梳理规范性文件制发程序,落实征求意见、合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等环节程序要求,扩大社会公众参与规范性文件监督途径,提高规范性文件管理水平。市管理中心按照年度规范性文件制发计划,起草了《滨州市个人住房公积金贴息贷款管理办法(试行)》、《滨州市个体工商户和自由职业者缴存、使用住房公积金管理办法(试行)》两部部门规范性文件。加强规范性文件清理工作,根据法律法规的出台、修订以及工作调整,清理中心规范性文件,及时向市政府法制办报送。落实规章规范性文件评估制度,对规章规范性文件的合法性、合理性及实施情况等进行全面评估,评估结果作为规章规范性文件修改或废止的重要依据。

    三、推行行政决策科学化、民主化、法治化

    (一)严格执行重大行政决策制度。根据《滨州市重大行政决策程序规定》,确定市管理中心重大行政决策事项范围,把好重大行政决策程序关。制定了《重大行政决策公众参与制度》、《重大行政决策专家论证制度》、《重大行政决策风险评估制度》、《重大行政决策集体讨论决定制度》、《重大行政决策实施情况评估制度》、《重大行政决策合法性审查制度》,促进市管理中心民主决策、科学决策,把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、实施情况评估、合法性审查作为重大决策的必经程序,防止和纠正超越法定权限、违反法定程序决策的行为,提高决策的质量和效率。

    (二)充分发挥法律顾问作用。根据市委市政府要求,以及法治政府建设需要,市管理中心完善了法律顾问制度,聘请知名律师事务所律师为我中心重大行政决策和各项业务提供专业的法律意见或建议。2017年,法律顾问在中心政策调整、规范性文件合法性审查、业务流程修订、业务合同的修改、信访投诉事项回复等方面发挥了重要的作用。2018年,市管理中心将立足工作实际,借助法律顾问的参谋助手作用,进一步提高运用法治思维、法治方式处理问题的能力,充分发挥法律顾问作用,为推进法治政府建设作出新的贡献。

    四、健全行政执法机制

    (一)加强行政执法主体资格公告。2017年,市管理中心在门户网站开辟了“执法信息公示”专栏,按规定对执法主体名称、执法职责和权限、主要执法依据等信息整理汇总。主动公示了行政执法主体、行政执法事项、行政执法程序流程图、行政执法服务指南等,严格按照公布的职责和权限范围进行执法活动。

    (二)加强执法队伍建设。按照《山东省行政执法人员管理办法》,加强执法队伍建设、规范执法行为,实行行行政执法人员资格管理制度,坚持执法人员持证上岗、亮证执法。2017年,市管理中心认真组织实施行政执法证件的新申领及清理工作,新申领行政执法证3个,清理行政执法证件1个。截至2017年底,市管理中心共有27名行政执法人员持有行政执法证件。建立行政执法人员资格管理制度,对行政执法人员进行定期清理,及时向本级政府法制部门进行报送的同时,通过门户网站公布清理结果及执法人员信息查询方式,实现动态管理。

    (三)规范行政执法行为。执行并适用《山东省城乡建设系统行政处罚裁量基准(试行)》中有关住房公积金监管的行政处罚裁量权基准。按照《滨州市住房公积金行政执法操作规程》,进一步规范行政执法行为,探索使用规范法律文书。推进公正执法,建立《滨州市住房公积金管理中心行政执法信息公示制度》,增强行政执法过程的透明度。推进文明执法,探索文明执法方式,推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段。通过开展人性化执法和说理式执法,使违法单位主动整改。2017年,已督促5家单位为294人开设住房公积金账户,住房公积金月缴额达到14.26万余元。

    五、强化对行政权力的制约和监督

    (一)全面推进政务公开。制定并全面落实政务信息公开制度,实行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,同时加快了电子政务平台建设,提高政务信息化、集中化水平。2017年通过中国滨州网、市管理中心门户网站、政务微博、微信等多种途径,积极落实政府信息公开,及时让广大社会群众了解住房公积金的各项最新政策。

    (二)自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,严格履行人民法院的生效判决、裁定,认真对待人民法院的司法建议。完善内部监督,创新了内部审计手段,在业务系统内部增加了内审模块,对全市政策的贯彻执行进行监督,提高了内部监督的全面性、及时性、准确性。同时市管理中心从社会各界不同群体中抽选了28人组建了社会监督员队伍,负责对工作人员遵纪守法、廉政勤政和工作作风情况进行监督。

    六、依法有效化解社会矛盾

    (一)畅通投诉举报渠道。利用市管理中心门户网站、政务微博、12329服务热线等,鼓励社会公众通过互联网、热线电话、投诉信箱等反映问题。

    (二)加强行政应诉能力建设。学习行政复议、行政诉讼相关知识,邀请法律顾问对公积金行政复议、行政诉讼案件进行业务指导,及时发现依法行政工作中存在的突出矛盾,有效化解争议和纠纷。自成立以来,市管理中心未发生行政复议、行政诉讼案件。

    七、不断提高依法行政能力

    (一)坚持正确用人导向。根据法律法规修订和上级要求, 制定市管理中心学法计划并抓好落实。领导干部带头学习法律法规知识,落实每周五定期学习制度,以公共法律知识、专业执法业务知识、模拟执法等为主要内容,定期收听观看公共法律知识学习视频,积极参加滨州市政府法制学会举办的各种学习交流会议。采取领学与自学相结合的方式,加强法律知识教育,提高依法行政水平。

    (二)强化依法行政能力培训。市管理中心印制《宪法和公共法律知识学习资料汇编》,在市中心各科室、各县(区)管理部、缴存单位及职工中广泛宣传《住房公积金管理条例》,普及公积金相关法律知识,提高公积金制度的覆盖面。采取定期与不定期培训相结合的方式,对市管理中心执法人员进行专项业务培训,公积金政策调整时及时学习培训。

    八、组织保障和落实机制情况

    始终把依法行政、建设法治政府作为长期性、基础性工作纳入重要议事日程常抓不懈。切实加强对依法行政工作的组织领导和考核督查,保证相关工作的具体实施。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,成立主任任组长,分管主任为副组长,相关科室负责同志为成员的依法行政工作领导小组,加强对法治政府建设的领导。落实第一责任人职责,认真听取依法行政工作汇报,研究法治政府建设中存在的新情况新问题。大力加强法制机构建设,注重调整配备骨干力量,积极推荐参加学习培训,不断提高法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力。

    2017年,市管理中心依法行政能力得到进一步提升,但与市委、市政府的要求相比,与人民群众的期盼相比仍有一定差距。2018年,我们将全面深入贯彻国务院、省市府关于公积金制度改革发展的意见,进一步落实《滨州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,按照市委提出的“争一流、上水平”的工作标准,坚持依法行政,加强法治政府建设,为建设生态美丽幸福新滨州提供有力法治保障。

     

    2018年1月17日

     

            

     

    公开方式:主动公开                                      

    滨州市住房公积金管理中心             2018年1月17日印发 


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